昆明陽宗海風景名勝區管理委員會 www.www.mandy-m.com

政府信息公開

政府信息公開指南
政府信息公開制度

索引號: 550137888-202107-427062 主題分類: 公示公告
發布機構:  昆明陽宗海風景名勝區 發布日期: 2021-07-06 16:38
名 稱: 昆明陽宗海風景名勝區管理委員會 關于公布《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿)》聽證會報告的公告
文號: 關鍵字:

昆明陽宗海風景名勝區管理委員會 關于公布《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿)》聽證會報告的公告

發布時間:2021-07-06 16:38 瀏覽次數:17
字號:[ ]

昆明陽宗海風景名勝區管理委員會

關于公布《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿)》聽證會報告的公告

(第3號)


關于《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿)》的聽證報告已經市司法局審查,根據《昆明市人民政府重大決策聽證制度實施細則》,現將聽證報告予以公布。需要了解聽證會其他有關情況的,可以與該征求意見稿起草單位聯系。

附: 關于《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿)》的聽證報告

昆明陽宗海風景名勝區管理委員會

202171

昆明陽宗海風景名勝區管理委員會

關于《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿》聽證會聽證報告

一、聽證事由

為保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權,廣泛聽取意見,提高立法的科學性,根據《云南省重大行政決策程序規定》和《昆明市重大決策聽證制度實施細則》要求,昆明陽宗海風景名勝區管理委員會于2021618日上午9:3012:00在陽宗海管委會703會議室舉行《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿》(以下簡稱“《辦法》”)聽證會,直接聽取社會公眾意見和建議,現將聽證會情況報告如下。

二、聽證會舉行的時間、地點

2021519日,昆明陽宗海風景名勝區管理委員會昆明陽宗海風景名勝區管理委員會門戶網站公布了《關于舉行〈昆明市實施《云南省陽宗海保護條例》辦法〉(征求意見稿)聽證會的公告》(第1號),公布了聽證事項、聽證代表名額及其產生方式、聽證時間、聽證地點等相關內容及《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿》。202168日,昆明陽宗海風景名勝區管理委員會昆明陽宗海風景名勝區管理委員會門戶網站公布了《關于舉行〈昆明市實施《云南省陽宗海保護條例》辦法〉(征求意見稿)聽證會的公告》(第2號),公布了聽證主持人、聽證委員、決策發言人、聽證監察人及聽證代表人員名單等事項,同時,將《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法(征求意見稿》文本送達相關人員。2021618日上午9:3012:00,聽證會在昆明陽宗海風景名勝區管理委員會703會議室舉行。

三、聽證主持人、記錄人、監察人、聽證代表人基本情況

聽證主持人由區黨工委委員、管委會副主任、區委政法委書記孫繼華同志擔任。聽證委員由區黨工委委員、管委會副主任、區委政法委書記孫繼華、區生態和水資源保護局局長王天壽、昆明市生態環境局陽宗海分局局長高通良、區農業農村局局長母正國、云南大學法律事務辦公室法學碩士段婷曦5人擔任。決策發言人由區黨工委委員、管委會副主任洪志華、云南大學法律事務辦公室主任法學博士洪登光擔任。聽證監察人由市司法局立法處黃釗、黨群工作部副部長盧松擔任。聽證記錄人由中共昆明陽宗海風景名勝區工作委員黨群工作部干羅琴、陳夢格擔任。

聽證代表共18人,有人大代表、政協委員、相關專家、相關單位代表、普通群眾等,充分體現了聽證陳述人的廣泛性、代表性。分別是:云南鋁業股份有限公司生產運營部副部長向慶華、國能陽宗海發電有限公司總工程師李志祥、湯池街道湯池社區黨委委員西街支部書記張賓、七甸街道胡家莊社區胡家莊居民小組村民胡福猛、湯池街道辦事處三營社區大營村村民楊晨旭、七甸街道胡家莊社區三十畝居民小組村民胡進坤、云南鋁業股份有限公司生產運營部業務專責李博引、昆明張英老醬廠總經理、昆明市人大代表王曉靜、七甸街道野竹社區黨總支書記、呈貢區人大代表陶樹瓊、湯池街道辦事處文化綜合服務中心主任、宜良縣政協委員王榮芬、陽宗鎮新街黨總支書記、村委會主任、澄江市人大代表阮麗江、昆明市生態環境科學研究院環境系統模擬與風險評估重點實驗室主任張大為、云南省生態環境科學研究院部門主任張星梓、昆明市生態環境局陽宗海分局干部劉靜、昆明市生態環境局陽宗海分局干部唐嫣、昆明市國土局陽宗海分局干部張永喜、北京盈科(昆明)律師事務所律師張明、北京盈科(昆明)律師事務所律師郭長天。本次聽證會共確定聽證代表18名,到會聽證代表18。

旁聽人員共12人,分別為:黨群工作部部長周燕妮、黨政綜合辦公室負責人顏吉祥、經濟發展局局長金萬全、城鄉建設和交通運輸局局長樂雙良、文化和旅游局局長楊文榮、昆明市財政局陽宗海分局局長韓寧生、昆明市國土局陽宗海分局副局長(主持工作)楊曉江、市場監管局陽宗海分局局長李杰、湯池街道辦事處主任查燕鴻、七甸街道辦事處主任彭英杰、陽宗鎮人民政府鎮長李雄波、區政法委副書記蘇在東。

四、各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議

到會18位聽證代表中,有18位聽證代表表示同意本《辦法》。到會18位聽證代表就聽證事項陳述了40條意見和建議,主要意見和建議有以下方面:

(一)明確主體“陽宗海管理機構”是“陽宗海管委會”還是“陽宗海管理局”。

(二)辦法中對一二三級保護區具體范圍的劃定,應考慮進一步細化,并將“擺依河”流域及沿河區域納入保護區范圍。

(三)設立保護區標牌標識時,沿湖區域的應該做更加細化的規定,建議在標牌上增加投訴電話。

(四)受理監督舉報投訴意見的處理期限問題:針對第6條,發現排污行為在15個工作日移送處理,但如果遇到排放污水等緊急情況,可能15個工作日內污水已經變成清水,還需進一步明確緊急情況的處理期限。

(五)為發揮群眾參與保護的作用,應規定在村規民約中增加處罰性條款。

(六)建立完善的獎勵和懲罰制度。

(七)生態補償機制問題:一是是否可加上“誰損害誰補償”的原則,比如燒烤、洗車、洗動物等污染行為,監管部門才可以有依據處罰。二是建議在辦法中對土地流轉造成群眾喪失田地的情況給予經濟方面的扶持和補償。

(八)對昆明市人民政府要成立陽宗海保護領導小組的機構、構架、日常工作機制還需要明確。

(九)綜合執法與部門職責問題:一是辦法第12條部分職能部門職責存在交叉,建議進一步征求職能部門意見,理清職能職責。二是辦法第12條涉及的主管部門因已將行政執法權力進行綜合委托實施,所以,職能職責建議調整為監管職能非具體行政執法職能;建議對生態環境主管部門的職能增加對陽宗海陸域生態和水生生態保護的監管職能,對林業主管部門的職能增加對自然生態林的恢復和保育進行監管、對林業生態保護建設進行監管、對退耕還林工作進行監管的職能,對林業主管部門的職能刪除綠化方面的規劃與建設職能(不適用于高原湖泊保護)。三是辦法第13條的綜合行政執法方式還需要進一步明確和完善。

(十)專項規劃編制問題:一是辦法第17條的專項規劃的適用范圍是否應用“環湖區域”進行表達,還是修改為“保護區”。二是是否納入其他專項規劃。

(十一)第20條的審批程序問題:污染治理設施、節水設施、水土保持設施現由企業自主驗收,報審批部門備案即可。

(十二)進一步明確污染物排放總量控制指標計劃是市級下達,還是陽宗海管理機構自己制定總量。

(十三)建議將大氣污染物排放和水污染物排放的相關條款整合為一條,邏輯更清晰。

(十四)建議結合保護區現狀,刪除第25條關于垃圾集中處理設施建設的規定。

(十五)針對第27條的“嚴格按照年度水量控制計劃管理出水口節制閘”,因周邊企業也和管委會簽訂取水目標責任書,建議在制定取水量時,綜合考慮工業比較成熟,變動空間不大等具體情況,針對企業取水量存在缺口時,可以考慮增加給予一定補充的靈活性規定。

(十六)第39條“在一級保護區內已經安居的居民原則上不進行搬遷”,不符合當前我省對九大高原湖泊保護的嚴峻形勢。

(十七)建議在保護母親河的同時,進一步針對解決臨湖村民收入來源方面予以考慮。另外,社區對陽宗海保護也是積極參與,但在資金保護方面短板和不足。同時建議對臨湖社區特殊的區域的發展給予好的意見和制定工作方案。

(十八)企業職責方面:針對辦法第5條,鼓勵企業法定代表來擔任負責人,像我們企業現在都是由我們企業法人來擔當負責人,能不能由我們企業的其他人員來擔當保護湖域的負責人。針對第15條,能否把沿湖的重點企業一并納入聯席會議制度。建議在地下水動態水檢測數據庫能否把沿湖企業納入。

(十九)建議辦法和條例要進行對照:一是比如辦法中的第2條中“本市行政區域內”字樣,導致陽宗鎮不適用本辦法。二是對于辦法中一些概念應進一步明確和界定。如“水域外圍控制范圍”等。

(二十)一二級保護區的處置方法應進一步細化。

(二十一)辦法應聽取負責對條例進行司法解釋的省級司法部門的意見,保證下位法和上位法的一致性。

五、決策發言人的陳述和答辯

決策發言人認為,聽證代表所提的意見和建議是建設性的,對于后續修改、完善《辦法》具有十分重要的意義。針對聽證代表所提出的21條主要意見和建議,決策發言人一一進行了回應,具體如下:

(一)關于是否明確“昆明陽宗海管理機構”具體是誰的問題??紤]到現行《條例》的規定,從立法技術的角度出發,不建議具體明確。

(二)關于是否在辦法中明確一二三級保護區的劃定問題??紤]到保護區具體范圍劃定是一項專業性強、復雜程度高的工作,另行制定具體劃定辦法更為適宜;擺依河流域及沿岸是否納入保護區范圍應結合實際情況并依據《條例》規定的保護范圍來確定。

(三)關于標牌細化的問題。標牌具體內容可由相關部門來確定,不建議在《辦法》中規定。

(四)關于緊急情況下投訴、舉報時限問題。采納相關建議,在《辦法》中新增了相應規定。

(五)關于在村規民約中增加處罰性條款的問題?;诤戏ㄐ钥紤],村規民約中不宜設置處罰性規定。

(六)關于建立獎勵和懲罰制度的問題。懲罰制度已在《條例》第五章“法律責任”中明確規定;目前《辦法》中規定了表彰制度,但是否規定獎勵制度,可聽取立法機關和相關政府部門的意見。

(七)關于生態補償機制的問題。出現燒烤、洗車、洗動物等污染行為,監管部門可依據“誰損害誰補償”原則進行處罰,這并非生態補償機制問題,針對上述污染行為的處罰,《條例》第五章“法律責任”中有相應規定。土地流轉補償問題,不屬于本《辦法》調整范圍,不宜規定。

(八)關于陽宗海保護領導小組的規定是否進一步細化的問題。聽取相關政府部門意見后,考慮是否細化規定。

(九)關于綜合執法和部門職責問題。聽取相關政府部門意見后,考慮是否調整相應規定。

(十)關于專項規劃編制的問題。采納相關建議,將《辦法》中“環湖區域重點專項規劃”修改為“保護區重點專項規劃”,與《條例》保持一致。但是否新增規劃類型,可聽取相關政府部門的意見。

(十一)關于第20條的審批程序問題。采納相關意見,已根據現行規定調整《辦法》相關內容。

(十二)關于重點污染物排放總量控制計劃由誰制定的問題。根據國家現行有關規定和聽取相關政府部門意見后,考慮是否調整相應規定。

(十三)關于水污染排放和大氣污染物排放的條款。聽取相關政府部門意見后,考慮是否調整相應規定。

(十四)關于刪除建設垃圾集中處理設施條款的問題。根據《條例》第18條規定,不采納相關建議。

(十五)關于年度水量控制計劃的指定考慮企業現實情況的問題。根據國家現行有關規定和聽取相關政府部門意見后,考慮是否調整相應規定。

(十六)關于“一級保護區內已安居的居民原則上不進行搬遷”與現實保護形勢不符的問題。聽取立法機關和相關政府部門的意見后,考慮是否調整相應規定。

(十七)關于臨湖社區經濟發展如何解決的問題。不屬于本《辦法》調整范圍,不宜規定;但可提請相關政府部門考慮。

(十八)關于企業參與保護的相關按規定。采納關于企業河(湖)長的建議,將“鼓勵企業法定代表人擔任河(湖)長”修改為“鼓勵企業法定代表人或主要負責人擔任河(湖)長”;是否將企業代表納入《辦法》第15條的聯席會議制度和是否在地下水動態水檢測數據庫中把沿湖企業納入,聽取相關政府部門的意見后,考慮是否調整相應規定。

(十九)關于本辦法適用范圍的問題。采納相關建議,將“本市行政區域內單位和個人從事陽宗海保護和管理活動適用本辦法”修改為“陽宗海的保護和管理工作,適用本辦法”。

(二十)關于一二級保護區的處置辦法應進一步細化的問題。該建議不太明確,聽取相關政府部門意見后,《辦法》將從操作層面盡可能細化。

(二十一)關于辦法應聽取負責對條例進行司法解釋的省級司法部門的意見,保證下位法和上位法的一致性的問題?!掇k法》的后續修改中,將會進一步聽取立法機關的意見。

六、聽證機關對聽證情況的評說,包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出客觀歸納和總結

《實施辦法》是市人民政府為更好地貫徹執行《云南省陽宗海保護條例》的相關規定,結合實際情況,對其所做的細化、解釋和補充。重點圍繞河(湖)長制、綜合行政執法、保護區規劃、項目建設、已建成項目的處置、沖突適用原則、保護義務和獎勵機制、鎮(街道)行政主要負責人聯席會議制度、污染防治、水資源的開發與利用、水文監測、旅游業、預警與應急等方面進行了細化,內容較為全面、可操作性強,為更好地貫徹執行《云南省陽宗海保護條例》的相關規定提供了法律依據。

聽證會上的發言已由聽證記錄人做了完整詳盡的記錄,會后,我們將根據聽證記錄經研究和整理后形成聽證報告,在10個工作日內送達聽證代表,并通過昆明陽宗海風景名勝區管理委員會門戶網站向社會公布聽證結果。聽證報告將作為進一步修改和提請審議《昆明市實施〈云南省陽宗海保護條例〉辦法》的依據。

七、對聽證代表意見建議的采納情況及理由

針對聽證代表提出的40條意見和建議,整理歸納21條,經過研究,予以采納的有5條,另需要聽取立法機關和相關政府部門意見后決定是否采納的有9條。具體情況見決策發言人陳述和答辯相關內容。

八、其他有關情況

無。



欧美三级 欧美一级