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昆明陽宗海風景名勝區管理委員會農業農村局公平競爭審查工作制度

發布時間:2021-06-24    來源: 昆明陽宗海風景名勝區管理委員會

按照國務院、省、市及區有關公平競爭審查文件要求,為切實保障公平競爭審查工作順利開展,結合我局實際,制定本工作制度。

一、總體要求

為有效規范我區農業農村部門相關行政行為,確實防止出臺排除、限制競爭的政策措施,必須盡快清理廢除妨礙農業、林業及民政民生領域推進統一市場和公平競爭的規定和做法,有效預防和制止有關壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,維護各類市場主體合法權益和社會公共利益,穩步推進局屬各項工作良性發展,努力營造公平競爭的營商環境。

二、成立公平競爭審查工作領導小組

    組    長:母正國 農業農村局局長

    副組長:唐 農業農村局副局長

卯小見 老爺山管護局局長

農業農村局二級管理崗

    成    員:袁 辦公室主任

劉丁予 農業科科長

楊國友 林業科科長

民政科科長

趙映霞 農辦負責人

公平競爭審查工作領導小組組長由農業農村局局長兼任,副組長由農業農村局各行業領域內分管領導擔任。領導小組下設辦公室在局辦公室,由辦公室主任袁偉同志兼任,負責日常工作,成員包括各科室負責人及相關工作人員。

三、公平競爭審查范圍

農業農村局起草制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件等政策措施,以及提請管委會審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應該在起草過程中由起草部門組織進行公平競爭審查。

四、公平競爭審查標準

維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

    (一)市場準入和退出標準

1. 不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

2. 公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

3. 不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

4. 不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

5. 不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

    (二)商品和要素自由流動標準

1. 不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

2. 不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

3. 不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

4. 不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

5. 不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

    (三)影響生產經營成本標準

1. 不得違法給予特定經營者優惠政策;

2. 安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

3. 不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

4. 不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

    (四)影響生產經營行為標準

1. 不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

2. 不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

3. 不得超越定價權限進行政府定價;

4. 不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

    (五)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1. 維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2. 為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3. 為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4. 法律、行政法規規定的其他情形。

起草科室或局屬事業單位應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

五、公平競爭審查規程

按照誰起草、誰審查的要求,我局公平競爭審查,實行以政策措施制定部門自查,辦公室組織相關科室共同審查的方式進行。

    (一)自我審查。各科室要嚴格對照審查標準和范圍按照公平競爭審查標準進行自我審查,作出公平競爭審查報告。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。按照法律、法規、規章規定,制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。

    (二)審核把關。各科室完成自我審查后,將公平競爭審查報告報分管領導同意后,提交局公平競爭審查工作領導小組辦公室進行合法性審核把關。局辦公室會同有關科室研究,提出有關審核意見報經局領導小組審定。審核同意的,按有關程序報經上一級主管部門審議或出臺;審核不同意的,由起草科室或局屬事業單位按照審核意見進行修改后再次提交審核。

    (三)結果運用。起草科室或局屬事業單位應按照本通知的要求履行公平競爭審查程序,未進行公平競爭審查或審查不通過的,不予出臺或者不得提交上一級主管部門審議。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》相關要求,對公平競爭審查結果予以公開。

六、存量文件清理

按照誰制定、誰清理的要求,各科室、局屬事業單位要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同情況,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關規定和做法。對以農業農村局或者黨工委、管委會名義出臺的政策措施等相關文件,由具體起草承辦科室或局屬事業單位負責清理;以多個部門聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責清理。在清理過程中,對市場主體反應比較強烈、問題比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上可以設置一定時間的過渡期,留出緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

七、工作要求

    (一)提高思想認識。局機關各科室、局屬事業單位要充分認識建立公平競爭審查機制的重要性和必要性,不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平,增進對公平競爭審查制度的認識和理解,對具體承辦的列入公平競爭審查范圍的事項要把好實體關。

    (二)積極宣傳引導。要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,弘揚和普及公平競爭文化,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

    (三)加強審核把關。領導小組要切實履行好審核把關職責,嚴把審核關口,確保我局行政行為合法有效。

    (四)強化督查問責。對各科室、局屬事業單位未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,不履行依法向社會作出的承諾,以及不及時糾正相關政策措施的將嚴肅處理,依法追責。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。



昆明陽宗海風景名勝區管理委員會

農業農村局

2021615


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